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    加强支农支小 限制平台担保

    发布时间:2019-02-20 16:27:36 点击: 字号:【
    ——《关于有效发挥政府性融资担?;鹱饔们惺抵С中∥⑵笠岛?ldquo;三农”发展的指导意见》解读

        为进一步发挥政府性融资担?;鹱饔?,引导更多金融资源支持小微企业和“三农”发展,国务院办公厅于2019年2月14日下发《关于有效发挥政府性融资担?;鹱饔们惺抵С中∥⑵笠岛?ldquo;三农”发展的指导意见》(以下简称“《意见》”)。

        《意见》明确了聚焦支小支农主业、坚持保本微利运行、落实风险分担补偿、凝聚担?;购狭λ南罨驹?,并围绕基本原则重点从坚持聚焦支小支农融资担保业务,切实降低小微企业和“三农”综合融资成本,构建政府性融资担?;?、政府性融资担保、再担?;购鸵幸到鹑诨构餐斡?、合理分险的银担合作机制,加强合作和资源共享、优化监管考核机制等几个方面完善我国融资担保体系建设,切实引导融资担保行业“回归本源”。

        《意见》的发布有利于我国融资担保行业加强支小支农服务力度,完善国家融资担保体系构建,提升风险分担水平,加强行业整体担保能力。但同时,《意见》短期内可能对部分政府性融资担?;辜笆〖对俚1;沟南钟幸滴衲J叫纬梢欢ǔ寤?,部分机构或将面临转型阵痛。

     
        一、《意见》关注要点         
             

        (一)明确限定各项业务范围

        《意见》明确了政府性融资担保、再担?;沟闹С址段Ш椭氐阒С侄韵?,要求“政府性融资担保、再担?;挂细褚孕∥⑵笠岛?ldquo;三农”融资担保业务为主业,支持符合条件的战略性新兴产业项目,不断提高支小支农担保业务规模和占比,服务大众创业、万众创新,不得偏离主业盲目扩大业务范围,不得为政府债券发行提供担保,不得为政府融资平台融资提供增信”,此外,针对投资业务作出“不得向非融资担?;菇泄扇ㄍ蹲?rdquo;的要求。

        现阶段,受宏观经济下行导致的中小企业信用风险加速暴露影响,我国大型融资担保、再担?;沟募浣尤谧实1R滴裨鏊倬煌潭确呕?,同时形成了一定规模的政府融资平台债券直接担保?!兑饧返姆⒉冀哉谧势教ㄕ苯拥1R滴裾急冉细叩恼匀谧实1?、再担?;沟木纬梢欢ǔ寤?。

        (二)量化要求支小支农力度

       一方面,《意见》要求政府性融资担保、再担?;?ldquo;逐步压缩大中型企业担保业务规模,确保支小支农担保业务占比达到80%以上”;另一方面,要求各级政府性融资担?;鸷侠砩柚没棺既胩跫?,带动合作机构提高支农支小担保业务规模和占比,其中“合作机构支小支农担保金额占全部担保金额的比例不得低于80%,其中单户担保金额500万元及以下的占比不得低于50%”。

        《意见》对政府性融资担保、再担?;辜案骷墩匀谧实1;鸷献骰沟闹≈┮滴癖壤孪尢岢隽炕?,夯实政策落地力度。在此引导下,政府性融资担保、再担?;剐《罘稚⒌募浣尤谧实1R滴裾急冉芴迳仙?,一方面有利于降低担保业务的集中度风险;另一方面,对上述担?;沟男庞梅缦展芸啬芰μ岢隽烁咭?。

        (三)严格限制支小支农业务费率

        《意见》明确了“政府性融资担保、再担?;共灰杂康?rdquo;的基本经营原则,要求其“在可持续经营的前提下,适时调降再担保费率,引导合作机构逐步将平均担保费率降至1%以下。其中,对单户担保金额500万元及以下的小微企业和‘三农’主体收取的担保费率原则上不超过1%,对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1.5%”。

        为保证支小支农的政策扶持力度,《意见》对支小支农业务的费率提出了一定限制要求。在严格要求扩大政府性融资担保、再担?;怪≈┮滴癖壤那疤嵯?,较低水平的费率限制或将难以对此类业务的信用风险形成有效补偿,对上述机构的信用风险管控提出了一定挑战,未来一段时期内上述机构的盈利能力将面临较大下行压力。

        二、《意见》可能涉及的融资担保、再担?;?/strong>

        《意见》旨在发挥政府性融资担?;鹱饔?,完善政府性融资担保和再担保体系建设。因此,《意见》可能涉及的政府性融资担保、再担?;怪饕宰嗜诘1;鸬闹饕既牖?,即各级政府出资设立的再担?;够蛎魅烦械T俚1V澳艿娜谧实1;?。

        截至2018年末,已有北京、江苏、山东、广东、宁夏等21个省、自治区、直辖市成立了省级再担?;?;河南、安徽、湖南、青海等4个省份成立了明确承担省级再担保职能的融资担?;?;另有东北中小企业信用再担保股份有限公司覆盖黑龙江省、吉林省、辽宁省和内蒙古自治区4个省份。2018年9月以来,国家融资担?;鹣群笥氡本?、江苏、浙江、安徽、天津、山西、山东、福建、宁夏等22个省级担保、再担?;骨┦鹆嗽俚1:献餍榛蛞庀?。




        债券担保方面,截至2019年2月15日,我国融资担保公司和信用增进机构(含深圳市高新投集团有限公司)担保债券余额合计5,947.82亿元,其中城投债占比为82.82%。同期,我国主要债券担?;?2家,其中省级再担保公司及承担再担保职能的融资担保公司合计7家,担保城投债余额合计980.70亿元,其中2018年新增城投债担保余额合计171.10亿元。




        三、结论

        综合来看,《意见》的发布有利于我国融资担保行业“回归本源”,提升其支小支农服务力度,完善国家融资担保体系构建,提升风险分担水平,加强行业整体担保能力。但同时,《意见》短期内可能对已与国家融资担?;鹎┦鹪俚1:献餍榛蛞庀虻娜谧实1;辜笆〖对俚1;沟南钟幸滴衲J叫纬梢欢ǔ寤?,部分机构短期内或将面临结构转型阵痛,盈利能力承压,信用风险管控能力面临较大挑战;另一方面,对于大型非政府性融资担保及信用增进机构而言,《意见》或将有助于其债券担保业务空间拓展,推动其直接融资担保业务规模进一步扩大,传统融资担?;乖擞J交蚪只⒄?。
     

        四、报告声明
     
        本报告分析及建议所依据的信息均来源于公开资料,本公司对这些信息的准确性和完整性不作任何保证,也不保证所依据的信息和建议不会发生任何变化。我们已力求报告内容的客观、公正,但文中的观点、结论和建议仅供参考,不构成任何投资建议。投资者依据本报告提供的信息进行证券投资所造成的一切后果,本公司概不负责。
    本报告版权仅为本公司所有,未经书面许可,任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制和发布。如引用、刊发,需注明出处为大公融资担保行业小组,且不得对本报告进行有悖原意的引用、删节和修改。(文/朱胤龙  崔婉婷)
     

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